| 移动信息服务业务的蓬勃发展，为电信业注入了蓬勃的活力，也为用户提供了丰富多样的通信手段和服务内容，得到了广大群众的认可和欢迎。然而，部分SP企业的一些诱导或欺骗用户消费、强行订制信息并扣费等侵害消费者权益的违规行为，成为移动信息服务业中的不和谐音符，引起用户的强烈不满和社会的广泛关注。针对这个广大用户关心关注的热点问题，广东管局根据信息产业部的总体部署，在全省范围内积极地开展了规范移动信息服务业务资费和收费行为的专项活动，取得了令人可喜的成效。SP企业恶意侵害用户合法权益的违规行为得到了明显遏制，管局收到的相关申诉（投诉）直线下降，从4月份的114宗、5月份的106宗、6月份的109宗、7月份的82宗、8月份的63宗下降到9月份的44宗，原来问题突出的直接强行订制、利用脚本技术模拟用户订制的行为已成为零星个案。
明确认识 全面部署
电信用户关注的热点问题，就是监管部门应该着力解决的重点问题。广东管局明确认识，牢固树立“监管为民，执政为民”的工作理念，切实将维护广大人民群众的根本利益作为电信监管工作的出发点和落脚点，将规范移动信息服务经营行为作为今年工作的重中之重。早在年初就通过新闻媒体曝光了13家违规SP，并对4家违规SP发出了责令整改通知。
为使活动顺利开展，管局制定了详细的《广东省开展规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动工作方案》，建立了工作机构和工作机制，组织移动、联通、电信等相关基础电信运营企业和局内相关处室成立了专项活动领导小组，明确了工作目的、工作目标，分调查摸底、完善管理、专项检查、通报总结四个阶段，对工作进行了全面部署，突出宣传、联动和实效，集中力量在半年的时间里分层次、分重点、分阶段全力推进专项活动有效开展。
除此之外，还通过一系列的举措加大工作力度：一是畅通举报渠道。在局内设立举报电话020－12300，方便群众举报SP企业资费和收费方面的各种违规行为；二是建立报送制度。要求相关电信运营企业定期报送移动信息服务业务发展情况和开展专项活动简况，以便管局及时掌握发展动态。三是加强宣传工作。通过在新闻媒体报道、局网站设置专栏、编印专项工作简报等形式广泛宣传整治工作。特别是局网站的专栏，包括动态、简报、典型案例、违规企业、政策法规规章文件和义务监督员之窗等内容，宣传涉及广大用户切身利益的移动信息服务政策，公开报导专项活动的工作进展情况、典型案例等，曝光违规企业，受到群众好评。
调查摸底 有的放矢
广东集中了全国1/8的电信用户，日均短信息流量超过1.8亿条，月均产生信息费1.3亿多元，是众多SP企业眼中的一块大肥肉。目前省内获准经营移动信息服务业务的企业有1920家，已投入运营的有1287家，有近600家外地企业。企业众多，管理难度很大。只有摸清、摸准移动信息服务在业务资费和收费方面存在的问题，整治工作才能有的放矢。
管局根据市场调查、企业提交的自查自纠报告，结合用户申诉较多的问题，对全省SP企业在经营活动中存在的虚假宣传、价格欺诈、诱导或欺骗订制、强行扣费以及其他多收费和乱收费行为进行了深入分析和归纳，总结出三类整治重点：一是强行定制，又分为直接强行订制和利用脚本技术模拟用户订制两种方式。前者隐蔽性高，用户不易察觉；后者利用技术漏洞，让用户难以防范。二是诱导定制，诱导信息包括发送朋友问候类、惊喜中奖类、图铃下载类和情感测试类以及涉黄类等信息。这类方式的特点是诱惑性高、让普通用户很难抗拒；还有诱惑用户注册后强行为用户订制有偿移动信息服务，却没有提供用户所需要的信息内容。三是资费不明，即未按要求明码标价，使部分用户误以为免信息费或免通信费。
管局根据调查分析的结果进一步明确了重点整治的方向，为专项工作取得实效奠定了重要基础。
严惩违规 成效初显
面对部分企业恶意侵害消费者合法权益的违规行为，唯有利剑出击，严厉惩治，才能起到规范整治之效。特别是对严重侵害消费者利益的SP企业，广东管局果断责令其停业整顿，创全国之先河。
9月下旬，管局对查实存在强行订制、虚假宣传、价格欺诈、擅自收费等电信服务违规行为并引起大量用户强烈投诉和申诉、情节特别严重的2家SP企业，依照《中华人民共和国电信条例》有关规定，责令其停业整顿三个月，停业整顿期间不得向电信用户提供移动信息服务业务，不得向电信用户收取移动信息服务业务信息费，并要求其切实履行《电信服务规范》，做好善后处理工作，在对用户暂停或停止服务时，应在二十四小时前通知用户。
管局还根据用户申诉，对1家未办理备案手续、查实存在移动信息服务违规行为的跨地区增值电信业务经单位，依照《电信业务经营许可证管理办法》有关规定处以3万元的行政罚款。
到9月底止，管局共对48家查实向用户发送虚假诱导性宣传短信、诱骗用户回复而产生订购关系的违规SP企业发出了责令整改通知，对72家违规SP企业通报批评。
管局严厉打击违规SP企业的一系列坚决举措，对其他SP企业产生较大的震动，有力遏制了SP企业恶意侵害用户合法权益的违规行为。
政企联动 社会助力
SP整治活动能否取得实效，关键在于监管的措施是否到位，同时也离不开基础运营企业的积极配合以及社会舆论的支持、监督。
为了让社会上更多的热心用户参与对移动信息服务的多方位监督，营造良好的舆论环境，管局发动社会力量参与，在全省移动电话用户中公开招募了20名移动信息服务义务监督员，其中有省消费者委员会有关人员、省电信用户委员会部分委员以及新闻记者、律师以及社会各界人士。他们在8、9月份共对188家SP企业进行了254次拨测监督，其中19家企业涉嫌违规。经查实，5家SP企业存在向用户发送虚假诱导性宣传短信、诱骗用户回复而产生订购关系的违规行为。这5家企业随即收到管局发出的责令整改通知。
广东移动、联通、电信等相关基础运营企业自专项活动开展以来，在管局的整体部署和组织指导下，贯彻相关文件精神，要求接入本网的SP企业开展自查自纠，并纷纷推出多种管理和技术举措，贯彻落实管局对专项工作的部署，为活动取得实效提供了有力的保证。
广东移动不断完善SP企业的管理制度，全面梳理移动信息服务业务流程，在短信管理平台进行新增订购关系“二次确认”，强化SP企业的实时监控和拨测机制。全面核查和清理接入本网SP企业的异常订制关系，对每月下行信息不足三条的用户实行短信“唤醒”，于8月7日开始对本网现有移动信息服务业务用户所有订购关系实行全量提醒，并强化移动信息服务企业的实时监控和拨测机制。广东联通从用户投诉、地市分公司和系统平台流量监控以及信息费异常增长等建立全方位监控体系，严防SP企业违规侵害用户权益。对接入本网SP企业的管理制度也进行了完善，全面实施移动信息服务订制二次确认，设立“10109696”短信举报通道，畅通用户投诉渠道，定期从系统对SP订购用户真伪度和沉默用户进行抽测，清理沉默用户和确认未有订购关系的用户。广东电信严格规定了移动信息业务的资费标准和用户每月点播类信息费上限，统一了业务订制成功回复语，严格执行订制业务二次确认规定，对沉默用户的订制关系进行清理确认，关闭HELP代码，严格控制SP端口私自群发等。活动开展以来运营企业收到的与SP有关的用户投诉明显减少。
各相关基础运营企业以追究SP企业违约责任的方式积极配合管局严厉打击违规行为，对受到管局责令停业整顿的SP企业暂停端口，责令整改的违规SP企业实行了清除所有用户订购关系、暂停新增业务、向相关用户退还违规当月收取的所有业务信息费、暂停三个月至一年的代收费以及合作层级降为基本合作层级等处理措施。对被信息产业部、广东管局通报批评的违规SP企业也进行了相应处理，对其中1家严重违规企业中止了接入服务。（
摘自《人民邮电报》）
|
