为参加“百名厅（局）长谈保持共产党员先进性教育活动汇报会”，我局党组书记、保持共产党员先进性教育活动领导小组组长古伟中局长会前认真做了题为《在提高通信监管能力加快电信强省建设进程中保持和体现党员先进性》的书面发言准备。
　　他在书面发言中谈到我局作为第一批开展先进性教育活动的单位，第一阶段的任务正在逐一安排落实。作为局党组书记、活动领导小组组长，既为全体党员上了《共产党员应当永远保持先进性》的党课，也与大家共同学习讨论，收获和体会都比较大。
　　共产党员的先进性，是共产党这一先进政党所要求的、为共产党员这一特定身份的人所应当具有的一种重要特征。它既是一种品质，又是一种能力，还是一种行为，是品质、能力、行为三者的统一。品质是内在基础，行为是外在表现，能力是基本要件。政府机关共产党员如何保持和体现先进性，需要结合时代的发展和社会的进步、联系改革开放和中国特色社会主义事业的新形势、联系不同单位和岗位的要求来深入研究。对年轻的通信监管部门来说，加强队伍能力建设与保持和体现党员先进性紧密结合是行之有效、必不可少的措施。
　　一、党员先进性在通信监管工作中的要求
　　党员的先进性并非虚无缥缈之物，而是可见、可感的具体体现。改革开放以来，在省委、省政府和信息产业部的领导下，我省通信监管工作成效显著，电信业蓬勃发展（电信业务收入占全国的1/6）。当前，我省正大力推进信息化建设，加快建设经济强省、文化强省、法治社会、和谐广东，电信业是国民经济的基础性、先导性、支柱性产业，肩负重任。新的形势和任务，对通信监管部门保持党员的先进性提出了更高的要求。
　　一是要坚持以当代中国的马克思主义——邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高理论素养，提升思想境界，掌握先进文化，在思想上保持先进性。二要坚持理想信念、组织纪律和民主集中制原则，在政治上保持先进性。三要强化宗旨意识和发展意识，提高服务水平，促进行业和社会的发展，维护好和发展好广大电信消费者的根本利益，在工作上保持先进性。四要坚持开拓创新、廉洁奉公和艰苦奋斗，求真务实，言行一致，在作风上保持先进性。
　　二、在提高通信监管能力中保持和体现党员的先进性
　　对党员先进性在当前通信监管工作中的要求，我们既从总体上、从普遍性和共同性方面去把握，力求使党员走在时代和社会发展的前列、成为普通群众的榜样和带头人，又结合通信监管工作和个人的思想实际，进一步明确保持先进性的目标和方向，积极采取有力措施，为保持党员的先进性、保持党的先进性而尽职尽责、不懈努力。在加强通信监管能力建设过程中，更好地保持和发挥党员的先锋模范作用。
　　首先，要把握好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，引导党员干部转变观念，认真履行行业管理和市场监管的职责，树立正确的政务工作指导思想。观念是行动的先导，观念决定行动。要保持共产党员的先进性，必须不断解放思想，更新观念，与时俱进，始终站在时代潮流的前列。政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，管理经济的职能必须随着经济体制的转变而转变，既要符合市场经济一般规律要求，也要体现社会主义国家的基本性质。在通信领域，随着电信体制改革的不断深入和入世承诺的逐步兑现，市场格局发生了深刻变化，竞争行为也日趋激烈。面对这种形势，我们要引导党员干部树立正确的政务工作指导思想，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。特别是要坚持“后退一步”和“站高一步”，增强责任感和紧迫感，正确把握政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，做到属于政府的职能，决不推卸，不属政府的职能，决不包揽。按照科学发展观的要求，立足于国家整体利益，把握全局，统筹兼顾，健全宏观调控体系，推进电信业改革和发展，实现电信业由大到强的转变，从而进一步提高电信业对经济社会发展的贡献率，使之在以信息化带动工业化的进程中起到更大的促进作用；围绕着行业协调、可持续发展这一目标，抓住重点、热点、焦点、难点问题，加强行业管理和市场监管力度，推动统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立，为行业的繁荣创造良好的市场环境；着眼于促进企业健康发展，进一步增强服务意识，努力为企业搭建公共服务平台，真正做到象温家宝总理所指出的那样“为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　第二，要建立健全科学的政务工作机制，完善工作制度，提高工作质量。建立健全科学的政务工作机制是加强通信监管部门政务能力建设的根本，也是体现共产党员的先进性的保证。工作机制虽非政务能力本身，但是工作机制和工作制度的好坏优劣直接影响着政务能力的发挥，而决策的民主化、科学化程度的高低，又直接关系到政务能力的强弱。我们必须根据转轨时期的特点，鼓励党员干部带头研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。
　　我国通信监管部门是在以“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”为主旋律的电信体制改革中成立的，几年来，肩负重任，不辱使命，为电信业的持续、快速、健康发展作出了巨大贡献，自身的政务能力、监管能力逐步提高。随着改革的不断深入和行业发展的要求，如何进一步加强监管能力建设，依然是摆在我们面前的一个重要课题。因此，结合电信监管工作实际，当前尤应在《全面推进依法行政实施纲要》指导下，以完善内部决策规则为重点，建立健全广泛调研、公众参与、专家论证和政府部门决策相结合的行政决策机制；以提高行政效率和公共服务质量为重点，建立健全规则导向型、政务公开化、高能便民的行政管理机制；以规范行政执法程序为重点，建立健全合法高效的行政执法机制；以简化办事程序为重点，建立健全高效率低成本的行政运行机制；以强化执法责任为重点，建立健全行政监督机制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。同时，以群众满意为标准，采取切实可行的措施，进一步完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等一系列工作制度。通过建立健全科学的政务工作机制和不断完善工作制度，加快实现政务工作科学化、程序化、制度化，努力创造一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，不断提高通信监管部门的执法能力和服务水平。
　　第三，要综合运用经济、技术、行政、法律等各种手段，提高驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的水平。电信业的发展面临新的机遇，但也遇到许多比较突出的矛盾和问题，其中有些矛盾往往又相互交织在一起，使情况变得愈加复杂，从而对监管能力提出严峻的挑战。出现这种问题的原因，主要是市场竞争机制和监管体系尚未完善。作为监管部门的党员干部必须充分发挥先锋模范作用，主动适应新的形势、新的要求，牢固树立依照法律法规和市场经济规则进行监管的思想，充分发挥政务优势，综合运用经济、技术、行政、法律等各种手段，增强监管工作的整体效能，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的水平。特别是，要通过充分运用经济手段，对行业内各种经济利益进行平衡与调控，理顺电信网间结算价格体系，合理调整企业之间的利益关系，切实解决深层次问题，为企业和行业的健康发展创造公平竞争的环境；要通过充分运用先进技术手段，发挥电信网间监测系统的作用，改进相关检测手段，努力增强监管工作的时效性、准确性和科学性，为进一步提高政务效率提供有力支持；要通过充分、规范地运用各种行政手段，配合相关部门加强对电信企业领导干部考核与管理，促使整个行业风气向着诚实、守信、规范、合作的方向转变，保障行业健康、协调发展。当然，市场经济是法治经济，法律手段才是通信监管工作的根本手段。我们必须全面贯彻落实国家有关法律法规和各项规章制度，加大执法力度，推进电信法制建设，通过公平、公正的监管，努力营造一个经营规范、竞争有序，有利于电信业发展的良好市场环境。
　　第四，要加强党员队伍思想作风建设，努力造就一支适应新形势、新任务要求的政治强、业务精、作风正、服务佳的高素质新型通信监管队伍。通信监管部门要在监管实践中切实提高政务能力，关键是培养和造就一支堪当重任、能打硬仗的高素质监管队伍，其中尤其要注意发挥好党员的带头作用。为此，一要不断加强队伍的思想政治建设，始终坚持执法为民的宗旨，进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，切实转变工作作风，牢固树立为市场主体服务、为经济建设服务、为人民大众服务的意识，扎实开展各项工作。二要针对电信监管工作政策性强、专业化程度高的特点，认真抓好监管工作所必须的理论政策、技术业务以及经济、法律、金融等各方面知识的学习，适应岗位职责的要求建立和完善科学合理的知识结构。三要进一步加强廉政建设，激励和鞭策每位监管人员坚持原则、大胆工作，逐步锻造出一支能够坚持严监管、重服务、促发展的工作方针，能够坚持公正、廉洁、高效的工作作风，能够正确预见问题、判断问题、分析问题、解决问题，敢于迎难而上，勇于开拓创新，通过公平公正的监管来维护有序有效的市场竞争环境，促进通信业健康发展的高素质监管队伍，真正走出一条中国特色的通信监管之路。