古伟中同志在全省通信建设市场工作座谈会上的讲话
（2003年8月5日，根据记录整理、摘要）

　　 今天会议是一个务实的会议，重点是查摆问题，提出要求和研究解决办法，这样有利于我们进一步建立良好的通信建设市场秩序，为通信事业的发展提供坚实的基础保障。刚才殷主任的讲话已经详细分析了我省通信建设市场状况，指出了存在的各种问题，也提出了相应的整改要求。各企业代表发言很坦率、很客观，既讲已经做的工作、取得的成绩和经验，也讲本公司存在的问题和相应的整改计划，很客观，也很务实，利用这个机会我说四点意见：
　　一、各企业各单位领导要高度重视，依法经营管理，狠抓落实
　　对建设市场管理的工作，我觉得应该是三到位：思想到位、领导到位、工作到位。其中思想到位、领导到位是最关键、最基础的，有了这个到位，也就有了工作的到位、措施的落实。整个电信市场包括运营市场、设备产品市场、建设市场的三个组成部分，运营市场是核心，设备产品市场是支撑，而建设市场是运营市场的基础和前提，两者密不可分。没有好的建设市场、没有好的工程质量，就没有网络的安全、高效，甚至基本的运行都没有保障。所以要意识到做好工程质量监督工作，对保证网络质量、维护国家和人民的利益，意义重大。我们要从“三个代表”这个高度来认识建设市场管理，是很实实在在的道理，如果建设市场管理混乱，工程质量出现问题，大量出现违规甚至安全事故，那么我们的网络安全、网络运行就没有保障，这是国家利益、人民利益之所在，社会的关注度也越来越高。所以，要从这个高度来认识问题，各单位领导要高度重视。
　　从总体上我感觉这两年各单位的领导还是比较重视，当然也可能有不重视的现象，比如开这次会议，《通知》是局里研究后发的，确定了应该是什么人参加，但遗憾的是有4家企业的领导没有来。领导没有来，我想有两种情况，第一种是确实有客观原因，比如讲出差了或今天确实有个走不开的会；第二种是个别领导同志对工作不重视，自认为不需要我这个老总“亲自参加”，有没有这种现象？我不敢排除。如果是第二种情况是不应该的。确实对这项工作不重视，那我只能说太遗憾了，我相信这样的公司做好工作难度会很大，虽然你们部门的同志来了，你也想做好工作，但因为你们领导不重视、思想不到位，你们就很难工作到位、措施到位。有的领导同志确实有事来不了的话，你单位报名单时说明一下应该吧？这恐怕是个常识问题。朋友有约、下级有请，如果去不了也该说明或解释一句吧？但会前我问了一下，多数没有说法。移动公司报名时说洪总去云南出差了，昨天洪总又专门给我打了电话说明情况，我认为这不能简单的理解成只是对我个人或通信管理局的尊重，同时是他对自己的尊重，也是他对个人形象的珍惜，是个人素质的体现。我希望其他领导没有来都是属于第一种情况，而不是因为不重视。领导没有来的，本公司的同志回去向他们汇报一下，工作要怎么做，有什么要求等做好汇报，并结合本公司实际改进和加强这项工作。这项工作政策性强，应该依法依规做，工作不能糊里糊涂，执行不好，就可能是违规的，那么就不能像今天开会这么客气了，我们的工作是行政执法，执法是刚性的，执法必须从严。
　　从一些事例看，问题往往出在下面企业，根子则在于领导重视不够、指导思想有问题，出安全事故、工程质量事故也是这样。信息产业部在今年8月连续两次发通报，通报两起在建设市场施工中出现重大安全事故。一个是湖北十堰电信分公司一个光缆线路工程，另一个是中国联通山西运城分公司光缆工程。这两起事故暴露出通信工程建设过程中存在管理混乱、不执行强制性标准、违章作业、安全措施不到位等问题。我们要从这两起事故中汲取教训，管理经营要依法依规，施工要做到安全第一。从正反两方面看，我们要求各单位领导要高度重视，作为监管部门要依法依规监管，加大执法力度。我们在建设市场管理、工程质量监督方面除了2001年“3.25”通信中断事件外，未进行过处罚。去年以来，质监中心和网络管理处不止一次提出处罚违规事件的建议，我们可能有点“心太软”，主要想以教育、引导为先，提出整改意见和要求，没有进行处罚。应该说前一段时间我们的处罚力度不够，下来局里要重视这些情况，加大执法和处罚力度。
　　不久前部在整顿和规范通信市场秩序电视电话会议提出了三个原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决突出的问题。用“斗争”的字眼，我觉得一点不过分。为什么呢？因为我们是与违规作斗争，在这个问题上，我们是一致的，大家都要与违法违规作斗争。二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本。治标就是那里出问题就解决这个问题，谁违法违规就处罚谁；治本就是采取综合措施，整个提高企业自身素质，提高遵规守纪的自觉性，大家按共同的要求执行，为了电信业的健康、安全、持续发展，减少以至杜绝违法违规和安全事故。
　　二、严格执行基建程序
　　基本建设程序指的是基本建设全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序。建设项目从立项决策、工程实施到验收投产的全过程要合符科学规律的程序进行。建设工程本身就是一个复杂的社会系统工程，按照基本建设程序可使工程建设建立在可靠的可行性研究、设计工作的基础上，也使政府的监督管理能够得到落实，保证建设工程质量。我这里再强调两点：
　　一要严格执行基建程序，杜绝一切违反基建程序的行为。特别是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行，禁止“三边”工程再发生。
　　二要做好厂商“交钥匙”工程的整治工作。目前，我省厂商“交钥匙”工程的管理比较混乱，违反基建程序和建设市场准入制度要求的现象比较多，各公司要引起重视，做好整治工作：
　　一是要将厂商“交钥匙”工程纳入正常的基本建设工程管理，执行基建程序，先设计后施工。
　　二是无资质的单位不得承接通信建设项目，严禁无证设计、无证施工，不得将工程设计、施工等建设任务交给无资质证书的设备生产厂商。
　　三、全面推行招标投标工作
　　通信建设项目的招投标工作是建设市场管理的重要内容，也作为重要的基本建设程序。因为招投标可以节约资金，提高经济效益，保障工程质量，还可以防止腐败。各公司要高度重视招投标工作，从战略上认识招投标工作的重要性和深远意义，把它作为今后一项长期艰巨的工作抓紧抓好。
　　四、强化工程质量监督工作，加大查处力度。
　　通信工程质量监督工作是一项重要的政府职能，是政府实施通信建设市场管理的必要手段。省局将通信建设市场管理和质量监督工作这两项职能委托给省质量监督中心，这种体制大家不用怀疑，一是法律法规明确规定，二是全国一盘棋，统一体制。质量监督工作有法可依，国务院第279号令《建设工程质量管理条例》和部第18号令《通信工程质量监督管理规定》规定了质量监督职能。刚才讲到的部在通报两起重大安全事故时，也一再要求要加强质量监督工作，加大执法力度，这是监管部门的职责所在，责任重大，不严格执法，我们失职。各单位有依法依规办事的义务，有配合监管部门做好质量监督工作的义务。对此，我强调几点：
　　一是希望各企业对质量监督工作给予一如既往的支持。这项工作只能前进，不能停步，更不能倒退。
　　二要贯彻落实工程质量监督制度和工程竣工验收备案制度，企业必须按照这些规定、要求来办，不能含糊。违规了要受严肃处理，违规了又出现质量、安全事故，要从重处罚。凡是不办理通信工程质量监督申报和竣工验收备案手续的行为，属于直接违反了法规规章，省通信管理局可以依法依规进行处理，还可以利用其它手段，例如，在工程评优中，有违规的不予受理，同时也建议各单位将此项工作纳入相关工程管理人员的岗位考核内容。最近下发的国办75号文《关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》其中涉及到企业领导的考核任免，要征求通信监管部门的意见，这是选拔任用干部工作发扬民主的重要形式。通信监管部门也有责任、有义务及时对严重违规的企业、直接责任领导人向企业上级部门反映，提出相应的调整和处理意见。这是我们监管工作的一种新措施。
　　三是网络管理处、质监中心要坚持原则，大胆工作，敢于碰硬，不辜负省通信管理局对质监部门的授权和期望。同时也要注意工作方法、谦虚谨慎，监管也是服务，我们要做好服务工作，包括政策法规咨询、业务指导等，不要怕麻烦，企业需要的，我们就要认真提供服务。质量监督中心要加强自身建设，要充实队伍，要提高队伍个人素质和业务水平，加强对法律、法规、政策的钻研，适应工作的需要。