建设"二二一"工程，做好质监中心工作

　　 广东省通信工程质量监督中心除了承担全省通信工程质量监督工作外，受省通管局的委托，还承担了全省通信建设市场的管理工作。两种职能紧密结合，相辅相承，有利于更大地发挥效能，提高和促进我们的工作。
新时期我们面临着新的形势，需要面对和处理的问题很多。我们的工作不仅仅是处理好纷繁复杂的事物，理顺方方面面的关系，更重要的一点，我们要以“三个代表”为指导思想，坚持“创新、提高、发展”的工作方针，与时俱进，寻求一条适合当前通信发展的监管之路。按照行政体制改革的要求和政府职能的适时转换，我们认为，当前的工作重心应该放在对企业的引导和监督上来，通过正确的引导和严格的监督，发挥企业内部的自我完善机制和政府外部的制约机制，达到保障建设工程质量的目的。概括的说，就是“两个引导，两个监督，一个确保”，即“二二一”工程。
　　“两个引导”一是引导企业自觉遵守相关法律、法规和政策，依法经营；二是引导企业建立和健全质量保障体系，提高工程质量。
　　“两个监督”一是对建设工程招投标工作的监督，二是指对工程竣工验收工作的监督。
　　“一个确保”是确保建设工程质量。
　　做好“两个引导”工作首先要求我们加强对法律、法规和政策的宣贯。实际工作表明，目前我们许多企业工程管理人员的法律意识还很淡漠，掌握法律法规知识不多，对许多相关规定和标准还不很熟悉。一些企业或人员还没有走出电信改革前的思维模式和条条框框，政企合一的思想还存在，垄断经营的思想还存在，以老大自居的思想还存在。反映在实际工作中，表现为不能很好地贯彻执行政策法规，对政府的工作不能有效地支持与配合。我们要把这种情况扭转过来，首先要做他们的思想工作，加强法律法规的宣贯，把宣贯作为一项必需的工作贯穿始终。只有思想通了，行为才能进入正确的轨道。
　　为什么要引导企业建立和健全质量保障体系，而且要把它作为一项重要的工作内容来抓？唯物辩证法认为, 任何事物的发展都是内因（内部矛盾）和外因（外部矛盾）共同作用的结果，内因是事物发展的根本原因，外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用。就工程质量来说，参与工程建设的各个企业的人员、机构、制度等都是质量控制的主导因素，是内因，政府或其他单位的引导、监督是外因，所以我们要重视发挥企业自身的力量去搞好质量控制 ，也就是企业在人员、机构、制度等方面即质量保障体系的建设，政府可以在这方面提出要求、加强引导、督促实施。如果我们的每一个企业都有完备的质量保障体系，我们工程建设的每一个环节都有完备的质量管理，那么我们遇到的工程质量问题一定会大大减少，整个通信行业的工程建设水平就会上一个大的台阶。
　　“两个监督”总体上讲是工程建设过程中起始和终了两个阶段的控制。
　　按照基建程序和国家招投标法规定，工程建设项目启动的初始环节是招投标，包括可研、设计、施工、监理等服务采购的招投标以及材料、设备采购的招投标等。招投标是从经济、技术、法律等方面综合筛选合格的投标人，从众多的单位中选择最优秀的队伍投入到工程建设中去。招投标工作做好了，后期的工程质量、进度、成本等相应会有好的效果，所以招投标做好了常常会起到事半功倍的作用，我们一定要重视这项工作，督促企业搞好招投标工作，包括监督他们的招投标操作过程，使其发挥良好的效能。
　　竣工验收是工程建设的最终环节，众多参建单位或监督部门共同参与、综合评判、一起把关，目的是确保工程质量，将合格的工程交付使用，对不合格的工程提出返工意见。竣工验收是质量控制的关键点，也是最终控制点，监督部门一定要把好这个关，防止不合格工程投入使用。政府监督部门的人力有限，除了对一些国家重点工程、大型工程等需要进行实体质量监督外，对于一般工程建设的中间过程和环节，我们应该充分发挥各个参建单位的自我完善机制和质量保障体系的作用，开放中间，把住两头，做到有的放矢，实现高效监管。
“一个确保”指的是我们工作的目的和宗旨。前面所讲的，无论是“两个引导”，还是“两个监督”，所有的工作都是为了一个目的，那就是确保工程建设质量，保证通信网的运行质量。这是质监中心的职能所决定的，质量监督是我们的职责，任何时候都不容懈怠！
　　“二二一”工程是一个系统工程，包含的内容很多，我们要以联系的观点看待这些问题，综合治理。同时也要突出重点，把有限的精力投入到一些关键的工作中去，达到我们监管的目的。（殷立明）